ВВЕДЕНИЕ
В России и в т.ч. в Ростовской области 97-99 % говядины производится за счет молочного скотоводства и до 1990г. ее производилось 26-29 кг на душу населения (при научно-обоснованной норме 32 кг). В последние годы, в связи с резким сокращением крупного рогатого скота, производство говядины снизилось в России до 10 кг, а в Ростовской области до 13 кг на душу населения (Стат. справка, 2011).
В связи с этим при реализации национального проекта "Развитие АПК" и в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Доктрины продовольственной безопасности РФ (2010), приказом № 173 от 6 марта 2012 г Министерством Сельского хозяйства РФ утверждена ведомственная целевая программа «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы » (далее - Программа) и определены правила и порядок государственной поддержки. На их основании правительством Ростовской области, во исполнение " Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы " , принят ряд постановлений (№ 60, 64, 454, 480) определяющих организационно-правовое обеспечение и параметры софинансирования начинающих фермеров в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство.
Государственная поддержка семейным фермам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), согласно Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 137, осуществляется на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств крестьянских (фермерских) хозяйств.
При этом заостряется внимание, что отрасль скотоводства на современном этапе рассматривается как одна из интенсивных отраслей производства молока и мяса, важнейшим элементом которой должна являться организация интенсивных технологий, включающих полноценное сбалансированное кормление животных с первых дней их жизни, с максимальным использованием зеленых и грубых кормов и соответствующего количества концентрированных кормов, обогащенных микро- макроэлементами и биологически активными веществами. Это будет способствовать повышению коэффициента полезного действия скармливаемых кормов, увеличению продуктивности и производства продуктов питания от отечественного животноводства.
1. Нормативно-правовое обеспечение развития семейных животноводческих ферм в России и Ростовской области
В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, приказом № 173 Минсельхоза РФ утверждена ведомственная целевая программа «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы» (далее – Программа). В ней определено, что по решению субъектов Российской Федерации в мероприятиях Программы допускается участие хозяйственных обществ в качестве соинвесторов для проектов развития КФХ. Участниками Программы могут быть начинающие фермеры и действующие КФХ.
Основной целью Программы является увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, их дальнейшее развитие и распространение на территории всех субъектов Российской Федерации.
Для этого, на базе малых форм хозяйствования, необходимо разработать проекты животноводческих ферм многократного применения от 20 до 100 и свыше голов КРС, укомплектовать современным оборудованием и обеспечить их окупаемость сроком не более 8 лет.
В рамках данной Программы используются следующие понятия:
а) "семейная животноводческая ферма" - производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства;
б) "развитие семейной животноводческой фермы" - строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными;
в) "грант на развитие семейной животноводческой фермы" - средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет главы семейной животноводческой фермы (КФХ), открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства, включая:
разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;
комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
покупку сельскохозяйственных животных.
Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы по направлениям животноводства в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство определяется субъектом Российской Федерации в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, и не более 60% затрат на развитие семейной животноводческой фермы. В случае если субъект Российской Федерации утверждает максимальный размер гранта в размере, превышающем 21,6 млн. рублей, то финансовое обеспечение выплаты гранта в размере, превышающем указанный размер, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств фермера и его плана расходов в целях, указанных в подпункте "в" пункта 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм.
В случае нецелевого использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы средства, составляющие его сумму, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется в течение 18 месяцев по каждому наименованию (статье) расхода, указанного в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств и в соотношении: не более 60% за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов и не менее 40% за счет собственных средств КФХ (приложение 1).
В качестве собственных средств КФХ могут предъявлять не более 30% несубсидированных кредитов.
Правовые вопросы осуществления проекта
Реализация настоящего проекта ни на каком из своих этапов не противоречит действующему законодательству.
Виды деятельности, заявленные в проекте, не подлежат обязательной процедуре лицензирования.
Инициатором проекта совместно с проектной организацией подготовлена проектно-сметная документация на проведение реконструкции (см. приложения к бизнес-плану). Проектно-сметная документация разрабатывается в соответствии с нормативными требованиями Госстроя РФ.
Перечень документов, необходимых для создания семейных животноводческих ферм и/или цехов по переработке продукции животноводства: 1. Документы на земельный участок:
