Введение
Устойчивое обеспечение населения продовольствием является одним из важнейших условий стабильности отдельного региона и в целом государства. Их самообеспечение определяется уровнем удовлетворения потребностей населения в продуктах питания за счет собственного производства. Структурная перестройка сельскохозяйственного производства путем создания новых организационноправовых форм и внедрения рыночных отношений, по мнению Р.А. Дудник (2012), не принесла желаемого результата. Однако с начала реализации национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития с.-х. и регулирования рынков с.-х. продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. в Ростовской области удалось не только стабилизировать положение в животноводстве, но и обеспечить прирост производства его продукции.
Состояние агропромышленного комплекса в настоящее время можно охарактеризовать как стабильно развивающееся достаточно устойчивыми темпами. Вместе с тем существует ряд серьезных проблем в развитии молочного скотоводства, которое остается одной из ведущих подотраслей животноводства, и его развитие имеет важное значение, как в обеспечении продовольственной безопасности страны, так и в социальном аспекте.
За период реализации национального проекта в строительство и реконструкцию сельхозпредприятий инвестировано более 1 млрд. рублей собственных и кредитных средств. Выплачено из федерального и областного бюджетов 87 млн. рублей субсидий на компенсацию процентных ставок по привлеченным на эти цели кредитам. Хозяйствами Ростовской области приобретено более 5000 голов племенного молодняка крупного рогатого скота высокоинтенсивных пород молочного направления.
Однако рост производства молока отмечается в основном за счет личных подсобных хозяйств (ЛПХ) населения, где эффективность производства и система учета гораздо ниже, чем в сельскохозяйственных предприятиях. В то же время основными поставщиками сырья на молочные комбинаты пока являются сельхозпредприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), т.е. те организации, которые реализуют молоко в больших объемах и высокого качества.
Увеличение производства молока следует рассматривать как проблему государственного значения. Одним из важных сегментов в ее решении может быть семейная ферма. К тому же многие личные подсобные хозяйства являются крупнотоварными, ориентированными на производство и реализацию продукции с целью получения прибыли с последующим преобразованием в КФХ.
Для их поддержки на федеральном и областном уровнях с 2009 года стартовала программа по созданию семейных животноводческих ферм, а с 2012 года – программа по развитию начинающих фермеров.
Строительство семейных ферм будет являться стимулом для перехода ЛПХ в категорию КФХ, создаст условия для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПОК), обеспечит дополнительные рабочие места и повысит доступность населения к качественным пищевым продуктам. Спрос на сырое отечественное молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции со стороны российских перерабатывающих заводов по мере развития переработки продукции будет возрастать, а КФХ способны объединить и наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами, расположенными по кластерному принципу на территории сельского поселения.
1. Нормативно-правовое обеспечение развития семейных животноводческих ферм в России и Ростовской области
Производство продуктов животноводства имеет важнейшее значение для продовольственной безопасности страны. Поэтому в России проблема производства основных видов животноводческой продукции, в том числе молока, всегда была актуальна. В пищевом балансе россиян молоко и молочные продукты являются базовыми в наборе и потреблении необходимых питательных веществ в объемах определяющих здоровье нации в целом. Социальная значимость молока и молочной продукции обязывает государство обеспечить их физическую и экономическую доступность.
Молочное скотоводство в настоящее время является одной из ведущих, но и наиболее сложной отраслью животноводства. Без дальнейшей ее интенсификации очень сложно удовлетворить потребности населения в продуктах питания и обеспечить продовольственную безопасность России. Поэтому главной задачей молочного скотоводства любого региона России является увеличение продуктивности животных и получение молочной продукции высокого качества. Увеличение количества и повышение продуктивности крупного рогатого скота, к сожалению, происходит медленно. Хотя принятые Государственные программы в 2006 - 2010 гг. и меры по ускоренному развитию животноводства позволили приостановить процесс дестабилизации и создать условия для роста отечественного молочного скотоводства и других видов животноводства. Важную роль в реализации Госпрограммы сыграли представители малых форм хозяйствования, которые включают в себя крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, личные подсобные хозяйства, семейные фермы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства.
Финансирование мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм, согласно Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 137, осуществляется на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств крестьянских (фермерских) хозяйств.
Мероприятия по строительству семейных ферм будут реализовываться в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2014 годы.
Создание и модернизация семейных ферм предполагает возмещение затрат
на:
- создание и модернизацию специализированных животноводческих объек-
тов;
-
приобретение земли, сельскохозяйственной техники, животных, семян;
-
подключение к инженерным сетям и на разработку документации.
Кроме того, государство компенсирует 100% ставки рефинансирования по кредитам для малых форм хозяйствования. Субсидии предоставляются из бюджета субъекта РФ, включая средства федерального бюджета.
Ростовская область - один из крупнейших сельскохозяйственных регионов России. На ее территории 45 процентов населения проживают в сельской местности и все они в какой-то степени являются представителями малого и среднего сельского предпринимательства. Многие из них организовали и производят продукцию в личных подсобных хозяйствах (547 тысяч). Другие, объединившись, организовали около 13 тысяч крестьянских фермерских хозяйства и индивидуальных предпринимателей.
В последние годы ЛПХ стали традиционными лидерами в производстве животноводческой продукции. На их долю приходится 77 процентов производства молока и 48 процентов – мяса. В ЛПХ, по данным облстатуправления (2011), содержится 65 процентов поголовья крупного рогатого скота, 52 процента поголовья свиней и 57 процентов поголовья овец от общего количества животных области.
В отличие от них в КФХ на долю продукции животноводства приходится менее 20%. В этих хозяйствах в среднем производится 10 процентов молока и лишь 6 процентов мяса. Кроме того, в них разводится только около 10 % крупного рогатого скота.
Кроме того, поддержка развития КФХ во многом будет способствовать освоению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, частичному уменьшению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения.
Требования к Заемщикам
Кредиты предоставляются Инициаторам проектов, удовлетворяющим следующим требованиям:
Для КФХ в статусе юридического лица, индивидуального предпринимателя, в т.ч. индивидуального предпринимателя – главы КФХ, хозяйственного общества:
в случае реализации проекта(-ов) по созданию семейных ферм в субъектах Российской Федерации, заключивших Соглашения о сотрудничестве - наличие документа (выписка из протокола, заключение, постановление Администрации субъекта Российской Федерации или иные нормативные акты субъекта Российской Федерации), подтверждающего включение Инициатора проекта в состав сельхозтоваропроизводителей, которым будет оказываться государственная поддержка;
в случае реализации проекта(-ов) по созданию семейных ферм в субъектах Российской Федерации, с которыми не заключены Соглашения о сотрудничестве, – наличие документа (выписка из протокола, заключение, постановле-
